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践行科学发展观,扎实做好抗震减灾工作
陈时军

    我国是一个多地震的国家,山东是我国东部地震多发省份之一。著名的郯庐地震带纵贯我省南北,历史上我国东部地区最强烈的地震发生在我省郯城,7级左右的地震分别在菏泽、安丘等地发生过,渤海湾至莱州湾发生的多次7级左右的地震曾严重波及我省,黄海地区发生的强震对我省东部地区曾有显著影响。新中国建立以来,我省曾发生过菏泽、苍山等中等强度的地震。从中国地震动参数图(2001)上看,山东内陆地区分别属于设防地震烈度为6、7、8度区。在这种情况下,如何做好防震减灾工作、为我省的经济建设保驾护航任务艰巨。

       陈时军研究员简介
    1963年7月生,河南省虞城县人。山东省地震局研究员,1979年-1983年在武汉测绘科技大学大地测量系(地震专业)学习,获学士学位。毕业后即在山东省地震局从事地震科研和开发工作。1998年-2000年在北京大学地质系攻读地震地质专业硕士研究生,2004年完成中国地震局地质研究所固体地球物理专业博士学位研究生学业。现任山东省地震工程研究院总工程师、工程地震中心主任。
    陈时军研究员长期从事震害预测等方面的研究工作,现从事地震危险性分析、工程地震、统计地震学以及非线性动力学在地震活动性方面的应用研究等。在高、中级地震专业刊物上发表科研论文二十余篇,译文十数篇,与他人合著论著三部,合著地震危险性分析报告和科研报告数十部(篇)。参加中国地震局“八五”、“九五”重点合同制项目两项、山东省自然科学基金项目一项,国家自然科学基金项目两项。曾获山东省科技进步二、三等奖三项,山东省地震局科技进步奖(一、二、三等奖)近十项。中国地震学会会员,中国地球物理学会会员。 

    最近江西发生了5.7级地震,造成13人死亡,而10月底广西发生4.4级地震还造成1人死亡,这主要是建筑物抗震能力较低所致。日本1995年发生的坂神大地震,摧毁了20世纪50年代到70年代建的大量建筑物,而七八十年代以后的建筑基本没有倒塌,究其原因为日本的抗震设防标准在20世纪70年代以后有较大的提高。我国河北邢台和山西大同阳高等地区分别在1966年、1989年遭遇6.8级、6.1级强烈地震的袭击,造成严重人员伤亡和房屋破坏,在震后恢复重建时两地都采用了合理的抗震设防措施,结果在1981年和1996年两地分别再次发生5.8级破坏性地震时,震区建筑物损失极小。说明合理进行抗震设防、对建设工程结构采取抗震措施是减轻地震灾害损失的有效途径。
    目前,我国乃至我省建设工程的抗震性能还普遍受到经济发展水平的限制,这是无法逾越的现实;但建筑物的抗震能力至少要与当地可能遭遇的地震强度相匹配,这是非常重要的。2001年11月14日,青海昆仑山口发生了8.1级地震,这个地震发生在无人区,地表断裂达420多公里。但这么严重的地震却没有给当时正在修建的青藏铁路造成很大的影响,这主要归功于事先对该处的地震危险性有一个合理的估计,对该处活动断层的活动性质进行了科学的评价,对未来可能发生地震的震级、地表破裂形式、错动量及其对铁路的影响等进行了科学的预测,对工程隧道、路基等采取了科学合理的必要抗震措施。
    长期以来,我国以及我省各级政府对地震灾害防御工作十分重视。20世纪50年,我国就引进前苏联的建筑工程抗震设计规范,之后,我国对建筑工程抗震设计规范进行了深入研究制订,并逐步修订完善并与国际接轨,除建筑工程抗震设计规范外,不少行业也制订了相应的抗震设计规范,并且大多已上升为国家标准。为进一步加强抗震减灾工作,我国政府还颁布实施了一系列法律规定,如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国防震减灾法》和《地震安全性评价管理条例》等等。我省也有相应的法规、条例颁布实施,如《山东省防震减灾条例》、《山东省新建工程抗震设防管理规定》《山东省超限高层建筑工程抗震设防专项审查办法》等,我省的防震减灾工作在法规建设、建设工程抗震设计、防震减灾体系建设、科研等方面均取得了显著的成绩,地震部门对大量重大建设工程开展了地震安全性评价工作,提供了科学合理的、符合工程场地实际情况的抗震设计参数,建设部门建立了抗震设防专项审查制度,特别对超限工程、重大工程、生命线工程和易产生严重次生灾害的工程进行抗震设防专项审查,通过以上工作,全省新建工程抗震设防质量得到显著提高。
    虽然如此,我省的建设工程抗震设防工作仍存在一些问题,主要表现在1)城市抗震防灾规划科学水平有待进一步提高。根据国务院建设主管部门2003年颁布实施了《城市抗震防灾规划管理规定》,编制城市抗震防灾规划工作需要多学科、多部门密切配合,相互合作,科学地考虑多种因素才能较好的完成。但目前来看这方面、特别是部门合作方面仍有许多工作要做。2)社会抗震防灾意识较薄弱、建设监管力度不够,工作发展不平衡,城市与村镇、已建工程与新建工程的抗震设防管理水平有较大差距,特别是区辖村镇建设、城乡结合部、城中村的抗震设防管理薄弱,甚至存在盲区,个别单位认识不到位,对地震安全性评价工作认识不足,想尽各种办法规避抗震设防管理,即使在建设、地震主管部门的督促下消极、被动地考虑地震安全与抗震设防、甚至拒不考虑这方面的内容,导致部分工程抗震设防措施难以落实。3)部分工程场地对地震安全性研究深度和工作量不够,对不利地段地基基础抗震设计建议不合理或未做建议,达不到抗震设防要求,结构设计说明不规范,设计人员对抗震概念设计掌握不够,部分工程抗震措施达不到规范要求,导致工程易产生扭转效应或薄弱层,给工程的安全使用留有隐患。4)部分工程在施工中质量管理的责任制落实不到位,技术方案的控制、预防措施不力,部分施工、监理人员责任心不强,管理不到位,造成工程的抗震措施达不到设计要求,直接影响到工程的抗震设防质量。
    针对存在的问题,希望政府职能部门及相关单位要加强以下工作,全面提升我省建设工程的抗震设防管理水平:1)加强管理,切实做好城市地震区划与活断层探测工作,在地震地质环境调查、工程地质以及场地动力学性能调查、分区的基础上,研究规划城市抗震有利地段与不利地段,结合现有建、构筑物的分布情况,分析城市抗震防灾薄弱环节和存在的主要问题,有针对性地提出预防和减轻地震灾害的措施和对策。结合城市建设规划,编制科学的城市抗震防灾规划,从而有效地减轻城市地震灾害,提高城市综合抗震防灾能力。对重大建设工程、超限高层建筑、生命线工程、易产生严重地震次生灾害工程,要切实做好工程场地的地震安全性评价工作,根据工程场地具体的地震地质环境、场地条件、工程性态以及国家有关法律、法规、强制性技术标准确定抗震设防要求。 2)进一步提高对抗震设防质量管理重要性的认识。切实做好工程抗震设防管理及相关的各项工作,确保建筑工程在各个环节认真执行国家的有关法律、法规和国家强制性技术标准,不断提高建设工程抵御地震灾害的能力,为我省经济社会平稳、快速、协调发展保驾护航。3)加强对抗震设防质量的监管,努力做到抗震设防不留盲区,不留死角。要把抗震设防管理工作落实到建设管理的各个环节。要加强对重大建设工程、超限高层建筑、生命线工程、易产生严重地震次生灾害工程的抗震防灾管理力度。要加强对村镇建设及位于城乡结合部、城中村项目抗震设防的管理。要加强对建设单位、勘察、设计、施工、监理单位的防震减灾法规的检查,从项目的选址、规划、勘察、设计、施工图审查、施工、监理、验收等各个环节严格把关,依法抓好抗震设防好管理工作。4)提高责任意识,保证工程抗震设防质量。建设单位要加强质量管理,认真执行有关基本建设程序,严格要求有关单位按照国家的法律法规要求以及国家强制性标准、地震主管部门批准的抗震设防要求进行抗震设防,加强重大建设工程、超限高层建筑、生命线工程、易产生严重地震次生灾害工程抗震专项审查必要性的认识,主动报审。勘察、设计、施工、监理单位要责任明确、严格把关、各司其职,保证工程的抗震设防质量。施工图抗震专项审查应严格把关,对抗震规范中禁止采用的结构体系要坚决禁止。5)加大科技投入,夯实抗震防灾基础研究,提高抗震防灾技术水平。6)加强宣传教育,提高全社会的抗震防灾意识。

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