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汲取经验教训，促进防震减灾工作科学发展 ——纪念唐山地震三十周年山东地震局林趾祥
	震惊世界的1976年唐山7.8级特大地震事件，距今已经整整30周年了。30年来，唐山特大地震及上世纪六、七十年代发生的一系列7级以上大震，为地震监测预报、地震综合防御、地震应急救援和震后重建等留下了许多极其宝贵的经验和沉痛的教训，对我国防震减灾工作的发展有着极其深远的影响，促使地震工作者不断地思考和探索。本文结合作者亲身工作体会，谈点滴粗浅看法，企盼我国防震减灾工作深入贯彻落实科学发展观，取得新的长足进步。一、地震科技进步，要服务于社会服务于国民经济建设 1976年海城7.3级地震和1976年唐山7.8级地震前，1974年6月29日国务院办公厅下达的《国务院批转中国科学院“关于华北及渤海地区地震形势的报告”》（国办发[1974]69号文件），是一个具有重要意义的历史性文件，这是我国政府首次针对一个地区的地震预测预防而下达的政令文件。该文件明确指出：京津一带，渤海北部，晋、冀、豫交界的邯郸、安阳一带，山西临汾盆地，山东临沂一带和黄海中部等地区，今明年内有可能发生五至六级地震。并提出成立京、津、唐、张和渤海地区两个地震工作
作者林趾祥，原山东省地震局局长，研究员
协作组，分别由国家地震局和辽宁省地震部门负责，开展震情交流协作工作。当时的山东省革命委员会于1974年11月16日下发《贯彻国务院批转中国科学院“关于华北及渤海地区地震形势的报告”的通知》（鲁革发[1974]160号文件），提出建立健全地震管理机构（确定建立省地震工作领导小组，建立省地震局，各地、市建立地震办公室、地震重点县设地震小组），积极发展群测群防网，加强地震科学研究和密切注视地震动向，加强省内外协作等要求。国办发[1974]69号文和鲁震发[1974]160号文极大地推动了山东省地震工作的发展。随着海城7.3级地震、唐山7.8级地震等在国办发[1974]69号文预测的范围内发生，未发震的临沂地区引起了社会各界的特别关注。从1975年起至1981年，历年全国年度地震趋势会商会均将鲁南地区列为少数几个重点监视区之一。为此，期间专门成立了以山东省地震局为牵头单位的鲁苏皖豫地震协作区，开展区域地震联防工作。预测的依据除鲁南具有发生7级以上地震构造条件，历史上发生过1668年郯城8 级地震，出现4级地震围空区，以及本区和周围地区存在部分前兆异常外，对华北地区7级以上大震有300年左右的周期认识也是重要的预测依据。在预测的时间段内，并没有发生预期的地震。然而，在这期间，社会上却常常出现地震谣传及采取不适当地防震措施，造成了一定的社会问题、人员伤亡和经济损失。例如，据统计仅临沂地直部门为搭建防震棚就耗资达250万元，全区有700多处防震棚因蜡火使用不当等而引起火灾，共伤亡250余人，引起了社会不安。上世纪六、七十年代临沂一直位于地震区划的高烈度区内。在1956年编制的《中国地震烈度区域划分图》中，依据历史地震可能重演和相同地质构造类比两条基本原则，将鲁南地区划为中国东部少有的地震高烈度区。1977年颁布的《中国地震危险区划图及地震烈度区划图》，将鲁南郯城一带确定为我国东部大陆未来百年内唯一的8级地震危险区，震中烈度高达X度以上，山东境内大于Ⅶ度的有22个县、市，面积达3万多平方千米。由于高烈度区存在，国家许多大型厂矿企业（如电厂、玻璃厂、钢厂、输油管道、水泥厂等）在该区得不到建设，从而使鲁南地区成为国家重点建设项目的“盲区”，严重制约临沂的社会经济发展。随着地震科学研究的深入，尤其随着活断层及古地震研究的新进展，不少专家获得了对华北7级以上的大震原地重复发生时间间隔的新认识（例如王挺梅研究认为，唐山7.8级地震震中区在7000多年以前曾经发生一次类似的古地震事件），地震区划新方法—地震危险性概率分析方法的研究不断深入，并逐步推广应用。在此基础上，于1984年底，高维明、汤永安等省内外地震工作者提出了重新评定鲁南地震区划研究项目的建议。在国家地震局和山东省政府的支持下，在丁国瑜、马宗晋、梅世蓉等著名专家的指导下，于1985年—1988年该项目得以立项并顺利实施。通过大量艰苦的野外现场工作、地震遗迹开挖及其年代学的鉴定研究等，发现并确定了1668年郯城8 级地震的地震断层，确定该地震断层的8级以上地震的平均复发间隔约为3500年左右，由此临沂地区的地震烈度随之降为Ⅶ—Ⅷ度。这一重大地震科技成果，一是冲出了历史上发生过8级以上大震的地区不能投资建设国家重点项目的禁区，为临沂地区的经济腾飞提供了十分有利的条件；二是排除了该区未来百年内发生8级大震的可能性，减轻了该区广大干部和群众的恐震心理，进一步促进了社会的稳定。据统计，临沂地区1986年的GDP仅为110.69亿元，至2005年该区GDP已达到1211.8亿元，在19年内增长了近10倍，这样的增长速度在该区历史上从未有过。由此可见，重新评定鲁南地震区划工作成果不仅发挥了地震科学在国民经济建设和推动社会进步中的积极作用，而且也使得地震科学研究同国家经济建设及社会进步协调发展，充分体现了中央提出的“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的方针。二、要重视现场调查和群测骨点建设等基础工作，推进地震短临预报科技进步当前地震预报仍是世界性科学难题，地震预报仍处于基础性资料积累和经验性预报阶段。人们现有的科学技术水平和知识水平尚不能超越这一低级阶段。上世纪六十年代中期至七十年代初期的地震工作者，大都亲历了仪器选型、站点测试优选、仪器安装、台站数据观测和分析预报等一整套监测预报工作程序，对为什么测量这种数据、怎样测量、测量的环境情况、干扰因素、数据处理方法以及分析原理等都比较清楚，当时又是手工点点画线作图，对每个数据的来历及其可靠性等基础情况基本心中有数，常常是边点图边思考有关问题，虽然十分辛苦，却有意外所得，也乐在其中。当时又处于地震活跃阶段，预报实践的机会相对也较多。在此情况下，积累了一定的预报经验，并用于以后的预报实践。现在地震监测预报工作环境发生了更新换代的变化，各类数据观测已大都自动化，数据传递已网络化，数据量大为增加，数据处理已计算机化，分析预报已有“程式指南”可依，分析方法及计算程序也多种多样，工作效率大大提高。现在年轻的分析预报人员大都缺少选台、建台及台站观测的实践经验，这就特别需要注重和加强现场调查考察工作，对其中异常变化要亲自到现场踏踏实实一一进行核实，以便作出科学的合乎实际的分析结论。切不可只知其表不解其里，只知曲线升降，不明其真实原因，并盲目套用某些模式进行判断。地震学本质上是观测科学，只有拥有翔实的观测资料，掌握可靠的观测事实，利用合理的方法研究，才能取得地震预测科学的真正进步。地震现象是十分复杂的，如同“水无常形，兵无常势”一样，震无常例，这是目前的基本事实。地震群测群防是我国地震预报工作特色之一。1975年海城7.3级地震及其它有关地震的成功短临预报，都包涵了群测网点提供的大量宏观前兆信息及其分析结果。当然，群测网点提供的许多信息并不一定对应地震，需要认真加以分析，认真去粗取精、去伪存真，但绝不可因此忽视群防群测工作。现在，群测群防工作正逐步向规范化方向发展，总体技术水平有了明显提高。但由于种种原因，群测网点的数量却相对明显减少。这对于捕捉短临宏观突发性异常（例如，地下水的实发性群体异常等）是非常不利的。因此，继续加强群测群防工作，尤其是强化地震重点监视防御区群测骨干网点建设是需要认真加以研究和解决的问题。期望，一是制定适度政策，给群测网点建设和观测运行提供相应的资助和鼓励；二是研制和推广观测简便、性能优良、数据可靠、传递快速的新型仪器；三是对业余观测人员进行经常性地震技术辅导和培训。三、深入企业、社区推进地震科普宣传工作，着力提高农居的抗震性能地震科普宣传是地震综合防御的重要内容，现在已经做了大量工作，并获得一定的实效。例如，各地区较普遍地利用“三·一”《防震减灾法》实施周年纪念日、“七·二八”唐山7.8级特大地震周年纪念日等，开展各种形式的社会宣传工作；对中小学生的科普宣传也比较注意，并组织开展有关青少年地震知识竞赛活动；建立地震科普馆，开展经常性宣传等。现在，遇到有感地震就盲目跳楼、拥挤混乱的情况虽然尚未绝迹，但已大大减少，这就是地震科普宣传的成效。但地震科普宣传还有许多工作需要深入，要适应新形势，达到新的深度和广度。企业是城镇组织生产活动的主要场所，社区是城镇居民的基本生活场所。防震的关键性预防和救助工作，许多都是通过企业和社区具体实施的。目前在企业及社区方面的地震科普宣传却仍然十分薄弱，许多地震现场的实际情况表明，企业、社区的地震知识普及程度、群众对地震灾害的心理承受能力大小、应对和抵御地震能力的高低，在一定程度上决定了地震灾害的减少或加剧。因此，进一步提高全民防震减灾意识十分重要。教育部门拟尽早在中学小开设包括防震在内的安全教育课程，使青少年都能受到系统的安全文化教育，从小培养现代公民的防灾意识，提高对诸如地震等的突出性事件应对能力。地震部门在发挥自身优势、深入基层做好宣传的同时，要联合有关社会各减灾部门，深入企业、社区开展减灾平安行活动，积极有效广泛持久地开展地震科普宣传，形成预防为主，全民参与，从容应对，共同抵御的良好局面。近十几年来，我国加强了重大建设工程、生命线工程的地震安全性评价、城市活断层调查和地震小区划等工作，并取得显著成绩。但是长期以来，农村民居很多不设防，更未得到应有的加固处理。新建农居有的只顾空间大、跨度大，有的不管基础和主体抗震性能好坏而随意加层。农居无疑是当前抗震的一个薄弱环节，因此，量大面广的农居常常是地震破坏的首选对象，一旦遭遇地震，破坏将十分严重。在积极推进现代农业建设，发展公共事业，不断提高农民收入，建设社会主义新农村过程中，应该把农居抗震问题提到重要日程上。地震、建设、民政等部门，要共同推进农居安全工程，重视规范农村住宅建设抗震设防管理，加强对农村民居建造和加固的指导，通过试点，摸索经验，逐步推广，切实改变农村民居抗震能力低下的现状，为农民群众提供一个安全的生存生活环境。
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