地震灾害具有鲜明的双重属性，即：自然属性和社会属性，自然属性是指地震是一种地球运动所产生的自然现象，是不可避免的自然事件；社会属性是指地震这种自然现象一旦作用于人类社会，将会对人类社会的各方面产生影响。我们往往更为注重地震的社会属性，考虑其的社会的影响。
地震产生的社会影响是多方面的，除了地震灾害与社会相互影响之外，还有经济的影响、法的影响以及心理的影响，等等。地震的社会影响，在不同的尺度上分析，可能是负面的也可能是正面的。以往的经验表明，地震灾后重建往往会使灾区经济获得新的增长动力，为当地经济发展带来新的契机[4]。
2010年4月13日青海玉树7.1级地震使当地数以万计的房屋倒塌，基础设施遭到严重破坏，给当地群众造成了不可弥补的心灵创伤，对当地的经济各方面也造成了巨大的冲击，引起了社会各界的关注与同情。在此次地震危机中，各级政府决策果断，行动迅速，不辞艰辛，竭尽全力，在最短的时间里集合有效的人力、物力、财力，将损失降到最小限度，向全世界展示一个强大而团结的中国。随着抗震救灾工作重点逐渐从应急救援向恢复重建转移，人们将会化悲痛为力量，以更强的凝聚力和战斗力投入到灾后重建中去。下面就玉树7.1级地震可能对青海省经济发展产生的影响因素进行初步分析。
1我国特色的应急救灾体制下将全面促进灾区经济增长
集中力量办大事是中国特色社会主义的制度优势。从此次地震后得到的财政拨款和社会捐助不难看出，我国财政收入以及广大人民群众的生活水平在最近十几年里得到了极大的增强，灾区重建的物质供应和财政资金支持都是有保障的。我们有理由相信，在党中央、国务院的领导下，在全国各兄弟省份和国际社会的帮助下，地震灾区重建工作将对青海区域经济发展起到相当大的提升作用。例如，由于汶川特大地震和国际金融危机的影响，2008年四川经济增速回落较大。全年GDP增长9.5%，在全国31个省（区、市）居第29位，排在山西省、北京市之前，比2007年回落4.7个百分点，回落幅度仅次于山西省。2009年，四川以14.5%的GDP增速，位列全国第四位，这是本世纪四川GDP增速首度跻身“全国四强”。
值得一提的是，汶川地震重灾区对四川省经济依旧显出强劲的拉动力。与上年相比，6个地震重灾区中有4个对四川省经济增长的贡献增强。其中德阳贡献率提高4.53个百分点，阿坝提高4.53个百分点，绵阳提高3.21个百分点，广元提高1.31个百分点。
2以重建为契机调整产业结构，提升发展后劲
如果说，一个地区对危机的判断，决定了应对危机的敏锐度，那么，决策者的智慧和胆识，则决定了对“危”中之“机”的把握和运用。玉树地震灾害给当地经济发展带来了前所未有的挑战，也带来了前所未有的机遇，一是灾后恢复重建，二是扩大内需的重大机遇。从灾后重建涉及的不同行业来看，工程机械、建筑建材、钢铁、医药等产品需求将会增加。在灾后重建初期，国家将优先安排地震灾区的道路、通信、供水、供电、住房、学校、医院、社会福利、文化、广播电视、金融等基础设施和公共服务设施以及关系社会安全的重点工程建设，以便带动其他领域的投资，推进灾后重建的整体工作[5]。
以四川省为例，2009年，成（成都）、德（德阳）、绵（绵阳）一枝独秀的区域经济格局发生变化，借助成渝经济区建设，“一极一轴一区块”的区域发展新格局得以确立，川南经济区等区域发展规划编制陆续启动。过万亿元投资让曾制约四川发展的基础设施落后、产业集聚度不高等问题逐步化解，一系列重点领域改革获得突破，四川发展（控股）有限责任公司、四川铁路投资集团两大投融资平台相继组建，引领各类资本进入重点投资领域。四川“两高一资”（高能耗、高污染、资源性）产品出口大幅削弱，以装备制造、高新技术等为代表的8大优势产业调整和振兴行动计划启动，221户企业落后产能被淘汰；全年工业技术改造投资超过2500亿元，比“十五”期间的总数还要高20％，大量适销对路的新产品投入市场。新能源、节能环保等新兴产业迸发出前所未有的活力。
四川省统计局公布的省内GDP排位也显示出四川各地在灾后恢复重建和应对国际金融危机过程中出现的新变化。据统计，2009年四川实现GDP(地区生产总值)14151.3亿元，比上年增长14.5%，增速比全国高5.8个百分点，增速排位较2008年上升25位至全国第四。从GDP总量上看，2009年全省21个市(州)经济总量均有增加。全省GDP增量前5位的分别是：成都、绵阳、德阳、宜宾和南充，5市合计增加914.81亿元，占全省经济增加总量的54.2%。从区间分布看，成都、绵阳、德阳和宜宾贡献了全省近一半的GDP比重。成都市的GDP总量首次超过4000亿元，占全省经济总量的比重为31.3%，比上年同期增加0.2个百分点；绵阳、德阳和宜宾，GDP总量均在700亿元以上，3市GDP总量合计2320.84亿元，占全省经济总量的比重为16.1%，与上年同期持平。从增速上看，全省21个市州GDP均继续保持快速增长，阿坝州增速最快，增长了36.0%。
四川省统计报告在分析四川GDP增速快于全国的原因时，列出了4项主要经济指标：一是规模以上工业增加值同比增长21.2%，增幅比全国高10.2个百分点；二是全社会固定投资增幅同比增长58.1%，比全国高28.0个百分点；三是社会消费品零售总额同比增长20.0%，增幅比全国高4.5个百分点；四是外贸出口额同比增长7.8%，而同期全国外贸出口同比下降11.2%。
因此，灾后产业集群的调整是灾区产业恢复重建布局优化的重要途径。在以后的恢复重建中，巨大的基建投资将为青海投资环境打下良好的基础，在政府投资主导的同时，也需要社会资本的积极参与，也为各类相关企业在今后几年发展提供了巨大的投资机会。通过地方政府投入、社会募集、国内银行贷款、资本市场融资、国外优惠紧急贷款、城乡居民自有和自筹资金、企业自有和自筹资金、创新融资等，多渠道筹措恢复重建资金。
3借鉴云南丽江等地震恢复重建经验，促进旅游业发展
自然灾害对于一个地方来说是一种灾难，但是另一方面也是一种机遇。1996年丽江7.0级地震后，丽江经过几年的重建，使原来一个默默无闻的小县城成了世界瞩目的焦点。丽江地震后，当地政府把恢复重建与旅游相结合，加大了对旅游业的投资力度，累计招商引资20多亿元，一大批第三产业企业如雨后春笋般发展起来。1998年丽江共接待海内外游客201万人次，旅游总收入实现20亿元，创汇1225万美元，民生产总值达到24.5亿元，比震前的1995年增长了37.02％，地方财政收入达到2.05亿元，比震前翻了近一番，丽江旅游业综合实力上升到云南省的前三位。
2008年汶川地震使四川旅游受到了不小的冲击，各地一度暂停了前往四川旅游的旅游线路。但这次地震灾害对四川旅游业造成的损失只是短期的、局部小范围的，对四川旅游业的发展，尤其是中长期的发展，影响十分有限；在地震发生一年后，当地旅游部门借助重建契机，利用各种媒体重塑四川旅游形象，使得当地的旅游业得到蓬勃发展。汶川县三江乡的“藏家乐”，从震前的40余户发展到300余户，床位数增至2000多张。三江乡从震前一个名不见经传的小乡镇，一跃成为地震灾区知名度较高和发展前景较好的美丽的藏家旅游集镇。
玉树藏族自治州地处青、川、滇、藏交界处，是青藏高原的重要组成部分，而且在青藏高原腹地构成了自成体系的自然区域，以唐古拉山脉的主峰各拉丹冬峰为主的雪峰冰川孕育了黄河、长江、澜沧江等我国著名的三大河流，素有“江河之源、名山之宗、牦牛之地、歌舞之乡”、“唐蕃古道”和“中华水塔”之美称。三江源自然保护区和可可西里自然保护区覆盖玉树自治州全境，是我国面积最大、海拔最高的天然湿地和生物多样性分布区。随着生态保护意识日益深入人心，玉树有望成为发展自然生态旅游的新热点。
4开展具有藏区特色城镇体系建设，实施抗震安居工程
长期以来，由于高原环境恶劣、经济基础落后、交通网络不齐全、人口极度稀薄等因素的共同作用，玉树州的城镇化进程一直处于相当落后的状态，土木结构房屋是当地普遍使用的民居，多为单层，部分两层，约占房屋总面积的45%。在现场调查中发现这类房屋损毁严重，极灾区该结构房屋全部毁坏；重灾区有70％达到中等以上破坏。玉树州的各个县基本上都是地广人稀的大县，地理间距过大，使各县市之间的政治、经济、文化的联系相对较为疏松，没有形成一个具有功能互补的完整城镇体系。
因此，在地震重建时面对基础性的民生住房问题，我们不能单纯的依靠感情和热情去做灾后重建工作，而应站在更宏观更长远的角度进行整体的规划、布局和安排，有条不紊的按照从点到面的原则，逐步深入。通过建立玉树中心城镇，带动地域城镇统一发展，以克服藏区城镇空间距离过长、交通条件落后等缺点，建立具有藏区特色的城镇体系。在建设过程中，可借鉴新疆的经验，实施抗震安居工程，提高民居抗震能力[6,7]。
2003年新疆巴楚发生6.8级强烈地震，造成268人死亡，直接经济损失13.7亿元人民币。据统计，由于房屋倒塌造成的经济损失占直接经济损失的80%以上。2004年新疆自治区党委、政府鉴于新疆地震多发情况，决定在全疆城乡实施抗震安居工程，计划用五年时间基本解决全区城乡老百姓房屋抗震性能差的问题。这是新疆自治区党委、政府站在全局高度，为维护各族群众的根本利益，将被动防灾转变为积极主动预防的一项战略决策。2008年3月21日和田发生7.3级地震，新建的3.08万户抗震房安然无恙，减少直接经济损失9508万元；2008年10月5日乌恰发生6.8级，由于当地80%的农牧民已建抗震房，没有造成人员伤亡，抗震安居房再次经历了地震的考验。
5震后重建应注意的问题
震后重建，是指一次破坏性地震特别是强烈破坏性地震，使城乡或地区的建筑物和设施被严重破坏并无法恢复和修复的情况。对于这样的灾区，就必须进行重建。
对于必须重建的地区或建筑，一般讲属于重灾区。对于重灾区，震后主要任务是抢险救灾、救助伤员、临时安置灾民，安排灾区生活，待应急阶段的抢险救灾、灾区社会生活趋于稳定后，才有可能进行重建工作。因此震后重建工作需有个过程，少至几个月，多至一年以上。例如唐山，就是在地震后3年即1979年按总体规划用8年时间才在一片废墟上建起一座布局合理、合乎抗震要求的现代化大城市[8]。
《防震减灾法》第41条规定：地震灾区的县级以上地方人民政府应当根据灾害情况和抗震设防要求，统筹规划，安排地震灾区的重建工作。法律条文明确了灾区重建的依据、标准和要求[9]。因此，依法进行震后重建工作，应注意三个主要问题。
（1）认真总结地震灾害的经验教训。地震灾害是一个很好的活教材，吃一堑长一智，应从地区规划、场地、建筑物类型、建筑物布局、建筑物材料、建筑施工、抗震设防、地震区划与小区划、抗震意识等方面总结经验教训，目的是搞好重建的准备工作。
（2）搞好重建规划、选好场地。震后重建，首先是搞好重建规划，而规划中更为重要的是选择重建场地。灾区的建筑物之所以被严重破坏，很大程度上是场地出问题所致。例如，新疆乌恰7.4级地震，将乌恰县城破坏殆尽，究其原因是县城建在一个易酿震灾的古老河道软弱的地基上，在这样的地基上建设的建筑物，即使进行抗震设计也难免不遭震灾破坏，所以选择场地是重建规划中最重要的一项工作。
（3）做好抗震设计和抗震施工，提高建筑物的综合抗震能力。在重建时，一定要考虑当地基本烈度所要求的抗震标准，在整体布局、建筑物结构、建筑用材、施工技术等方面保证提高新建地区或新建建筑物的综合抗震能力，最大限度地减轻和避免灾难的重新发生。
当前面临大好机遇，应切实加强宣传教育[10]，统一思想，增强机遇意识，把中央和省的关心支持转化为玉树州加快发展、保持稳定的强大动力。坚持统筹规划，加快交通等基础设施建设，科学开发优势资源，培育特色优势产业，推进藏区城镇体系建设。坚持民生为本，改善藏区群众生产生活条件。灾区人民的冷暖安危牵动着每个人的心，我们坚信相信，在党中央、国务院领导下，在各级政府、社会各界和灾区民众的共同努力下，一定会取得玉树抗震救灾工作的伟大胜利！
