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海地地震震后救援与重建
2010-02-05 15:06:18.0   来源: 情报资料室  作者: 马玉香据国内网站资料汇编

        海地地震发生已经近一个月了,2月2日,海地总理贝勒里夫在海地参议院会议上再次宣布,现已有至少20万人在上个月发生的强震中丧生,这一数字令人触目惊心。迄今已还有最少48.2万人离开太子港。他们大部分不是入住邻镇的收容所,就是去投靠了未受灾的亲友。目前,海地震后国际社会的救援工作仍在继续,重建工作亦也展开。
         一、全球大救援行动仍然在进行
        海地地震损失惨重,国际社会纷纷伸出援助之手。中国、法国、西班牙和以色列等国的国际救援队及联合国相关人员相继抵达太子港投入救灾。第一阶段的救援工作主要是争分夺秒地抢救埋在废墟中的幸存者、救助灾民和恢复中断的通讯。各国救援队创造了一个又一个的生命奇迹。海地援助工作也取得重要进展。联合国秘书长潘基文近日说:“目前海地局势在很大程度上趋于平静。食品发放工作一天比一天顺利,联合国工作人员目前已向约100万人发放了食品。银行、市场开始恢复营业,学校也开始复课。”他还在纽约联合国总部会见了联合国海地事务特使、美国前总统克林顿,邀请他全面协调国际社会在海地震后的重建工作。世界粮食计划署官员查尔斯·文森特说,联合国在太子港有1.5万吨救援物资,他希望从距海地较近的萨尔瓦多空运86吨压缩饼干,这足够3万人一周食用。各国救援队为恢复通讯联系也作出了努力,中国为灾区提供了车载移动通信基站、太阳能手机、移动式柴油发电机等救灾物资。日本陆地观测卫星、法国斯波特-5卫星、加拿大雷达卫星、美国世界观察卫星和快鸟卫星、欧洲遥感卫星和环境卫星拍摄的最新遥感图片,开始向救援机构公开,用于生成应急地图,以帮助救援人员了解最新地貌、识别地形,以更有效地开展救援和重建。
        二、灾后重建面临的问题
        此次大地震之所以造成如此严重破坏,也包含着人为因素:海地长期内乱不断、经济不振,导致当地人大规模砍伐城市周围森林,水土流失严重;海地60%的房屋都属危险建筑和“豆腐渣”工程,全国1/4人口聚集在太子港,密度过大也是导致伤亡惨重的原因。
        海地的特殊政治与社会状况令该国的灾后重建面临六大难题:
        1、政府陷入瘫痪,应急机制全无。强震发生后,海地政府毫无应急机制,既没有应急的战略储备,也没有应急的救生系统,政府、交通及通讯更是一直处于瘫痪状态,海地政府一度无力帮助灾民,民众只能靠自己渡过难关。
        2、国库空虚,只能苦等外援。抗震救灾和灾后重建是一个庞大的系统工程,充足的资金是恢复重建的基础。然而,作为世界上最贫穷的国家之一,海地局势多年动荡,数百万海地人长期忍受75%的失业率、100美元的人均年收入及每1万户居民只有4个自来水龙头的贫困生活。因而,面对海地200年最严重的地震灾难,“自救、重建能力几乎为零”。
        3、救灾体系不健全,重建无处下手。相关法律体系是顺利开展抗震救灾与灾后重建的重要保证,各国对建立相关法律体系都十分重视。然而,震前法律制度就不完善的海地,现在状况更可怕。如今,虽然国际援助纷至沓来,但缺乏有效协调和管理,使救援工作陷入混乱。如何有秩序地展开重建、如何运用国际救援物资等难题,都摆在海地政府面前。
        4、交通中断,灾区生命线脆弱。根据国内外城市在地震灾害中的财产损失分析,在地震灾害发生时,城市交通系统的损失会占地震灾害直接财产损失的1/4左右,因而保障交通生命线是灾后重建的根本。然而,海地的基础设施本来就不完善,目前海地机场处于空中无管制、地面无保障以及无人指挥的三无状态。此外,由于交通受阻,目前唯一能将物资送到灾民手中的办法,就是使用直升机,而这可能造成暴乱与混乱,而且空投的物资可能落入不法人员手中,灾民反而无法取得。
        5、缺医少药,防疫严峻。防疫能否控制对海地来说也是个大问题。强震后导致传染病暴发流行的原因主要有:①居住环境遭受严重破坏;②饮用水源污染严重,易引发肠道传染病;③虫媒生物孳生加快。当前,海底气温较高极易传播疟疾、流行性乙型脑炎、黑热病等传染病;④食物腐败变质,易导致食物中毒以及食源性肠道传染病流行;⑤救援人员超负荷劳动、体力透支,机体抵抗疾病能力明显下降。尤其是,大量尸体还堆放在太子港街头,空气中弥漫着阵阵尸臭。防疫工作十分严峻。此外,医生、药物和饮用水消毒等防疫物资都极度缺乏,太子港暴发大规模疫情的危险正在逐步增加。
        6、治安混乱,重建难启。地震发生后,被夷为平地的海地首都太子港,社会治安迅速恶化,手持大砍刀的暴民掠夺商店,欺压在街边栖身的灾民,哄抢国际救援物资。太子港一所监狱倒塌,4000余名囚犯全部逃散,民众担心罪案将会增加。联合国负责维和事务的副秘书长罗伊警告,如果救援物资还不到来,饥饿的人民就会起来,造成动乱。而治安一日得不到控制,重建工作就无从谈起。
         四.海地地震与我国汶川地震的启示
 海地地震与我国的汶川大地震比较有以下几点启示:一是政府在抗震救灾中必须是主导地位,起主要作用。政府组织是否有力,动员是否迅速,措施是否到位,直接决定着损失的程度和将人的死亡控制在最低水平,汶川地震后,中国政府强大的组织行动力量得到充分显现。三是海地作为拉美的一个国家,发展经济的条件是不错的,但由于长期政局动荡,民不聊生,因为经济落后,资金匮乏,许多基础设施和建筑不具备的抗震条件。三是对地震的认识是一个逐步提高的过程。海地地震也好,汶川地震也好,都是百年不遇。因此,应该随着科技水平的提高,完善监测手段,搞好综合防御能力,才能更好地抵御一切自然灾害。