2008年5月12日四川汶川8.0级特大地震，造成重大人员伤亡和财产损失。据统计，这次地震共造成6.92万人死亡，1.79万人失踪，37.5万人受伤，直接经济损失8451亿元。一年来，四川汶川特大地震灾害的情景总是时时浮现在眼前，挥之不去。我们从汶川特大地震灾害中，的确受到了非常深刻的教育。正像温家宝总理讲的，一个民族在灾难中失去的，必将在民族的进步中获得补偿。关键是要善于总结经验和教训。做好防灾减灾工作，重要的是要贯彻好以预防为主的方针，全面普及预防文化。国务院决定每年的5月12日为全国“防灾减灾日”，就是提高全民预防文化素质的一项重要举措。

        晁洪太研究员简介
   1964年12月生，1989年9月参加工作，中国地震局地质研究所构造地质专业毕业，获博士学位。现任山东省地震局党组书记、局长；山东地震学会理事长、山东省地震局科技委员会主任、中国地震学会理事。
    晁洪太研究员长期从事地震地质、活动构造、地震区划等基础研究工作，数次参加国际间的地震学术交流与合作，曾获省部级科技进步三等奖三项，局级科技进步一等奖三项、二等奖两项、三等奖一项，2003年入选“中国地震局优秀人才百人计划”第一批名单。

    有史以来，人类的发展常常受到两大因素的制约和影响，一是战争，二是自然灾害。特别是20世纪以来，两次世界大战夺去了无数人的生命，大量资源财富被消耗和破坏。联合国成立后，战争的因素得到极大地遏制。但自然灾害的威胁和影响却越来越大、越来越严重。比如1995年日本阪神大地震造成了高达1000亿美元的直接经济损失，2004年印度洋地震海啸夺去了约30万人的生命。因此，在未来，自然灾害仍将是人类需要共同面对的大敌。
    一、联合国倡导的全球行动计划
    全球如何共同应对自然灾害？早在1984年7月，前美国科学院院长弗兰克•普雷斯博士在第八届世界地震工程大会上提出了国际减灾十年行动计划构想。这一构想得到了联合国和国际社会的广泛关注。第42届、第43届联大于1987年12月和1988年12月分别通过了第169号决议和第203号决议，对开展国际减灾十年活动作了具体安排。第44届联大于1989年12月通过了经济及社会理事会关于国际减轻自然灾害十年的报告，决定从1990年至1999年开展“国际减轻自然灾害十年”活动，通过了“国际减灾十年”的国际行动纲领，并规定每年10月的第二个星期三为“国际减灾日”。1990年10月10日是第一个“国际减灾日”。
所有这些努力，其目的一是把应对自然灾害转变为全球的共同行动，二是大力倡导和宣传预防文化理念。前联合国秘书长安南有过精辟的表述：“灾前的预防比灾后的救灾更经济也更人道”。进一步强调了灾害预防的重要性。
    “国际减灾十年”在1999年即将结束时，联合国围绕这一主题召开了多个重要会议。比如1999年7月5-9日在瑞士日内瓦召开了国际减灾十年活动论坛，全面总结了国际减灾十年活动，肯定了联合国和全球的共同努力，一致认为成效显著；1999年7月30日联合国经济及社会理事会通过第63号决议，通过了“国际减灾十年后续安排”；1999年11月24日联合国秘书长向第54届联合国大会作了“关于国际减灾十年后续安排”的报告。第54届联大随后做出决议，决定自2000开始，在全球范围内开展“国际减灾战略”行动，将减灾作为一项长期的、战略的行动开展下去，并继续开展“国际减灾日”活动。这是新世纪全球减灾的重大决策，也是世界减灾事业新的里程碑。
    以下列出的是历届国际减灾日的主题。从中可以看出，“国际减灾十年”和“国际减灾战略”行动计划，涉及防灾减灾多个领域、各个方面，在总体上都着重突出了预防文化的理念。
    1991年10月9日主题是“减灾、发展、环境——为了一个目标”。
    1992年10月14日主题是“减轻自然灾害与持续发展”。
    1993年10月13日主题是“减轻自然灾害的损失，要特别注意学校和医院”。
    1994年10月12日主题是“确定受灾害威胁的地区和易受灾害损失的地区——为了更加安全的21世纪”。
    1995年10月11日主题是“妇女和儿童——预防的关键”。
    1996年10月9日主题是“城市化与灾害”。
    1997年10月8日主题是“水：太多、太少——都会造成自然灾害”。
    1998年10月14日主题是“防灾与媒体——防灾从信息开始”。
    1999年10月13日主题是“减灾的效益——科学技术在灾害防御中保护了生命和财产安全”。
    2000年10月11日主题是“防灾、教育和青年——特别关注森林火灾”。
    2001年10月10日主题是“抵御灾害，减轻易损性”。
    2002年10月9日主题是“山区减灾与可持续发展”。
    2003年10月15日主题是“与灾害共存——面对灾害，更加关注可持续发展”。
    2004年10月13日主题是“减轻未来灾害，核心是如何‘学习’”。
    2005年10月12日主题是“利用小额信贷和保险手段，提高抗灾能力”。
    2006年10月11日主题是“减灾始于学校”。
    2007年10月10日主题是“防灾、教育和青年”。
    2008年10月8日主题是“减少灾害风险,确保医院安全”。
    从以上可以看出，在全球应对自然灾害的过程中所形成的共识就是“预防为主”的预防文化理念。
    二、我国普及预防文化的措施
    我国是自然灾害较严重的国家之一。每年自然灾害都造成较大的人员伤亡和财产损失。据民政部统计资料，2005年－2007年每年因自然灾害死亡分别为2475人、3186人和2325人，直接经济损失分别为2042.1亿元、2528.1亿元和2363.0亿元，分别相当于当年GDP的1.1%、1.2%和0.96%。2008年由于四川汶川地震和南方冰雪等特大自然灾害的发生，直接经济损失远远高于往年的水平，据国家统计局资料，全年各类自然灾害造成直接经济损失为11752亿元，相当于当年GDP的3.9%。
    对于一个发展中国家和一个人口大国，确立以预防为主的防灾减灾工作方针，牢固树立预防意识尤为重要，其核心是倡导和普及预防文化。积极推动预防文化“进机关、进企业、进社区、进农村、进学校”。在此基础上，进一步加强防灾减灾措施。
    (1)进机关。各级机关既是政府的决策部门，也是政府决策的执行部门，承担各种自然灾害的应急指挥职能。因此，各级机关及其工作人员更需要树立预防意识和普及预防文化知识。一是要健全预案体系，确保无论出现任何极端自然灾害，自身运转不出现空白。二是按照管理职责和权限，强化风险决策能力，进行科学决策。三是建立社会动员机制，面对各种自然灾害迅速动员社会，做到指挥有效。四是建立联动机制，做到上下、左右信息畅通。五是健全法律法规和规章制度，做到应急管理有章可循，有法可依。
    (2)进企业。企业是国家的重要经济命脉，是财富、人员集中的场所，又是自然灾害袭击的主要对象。企业的高风险历来就伴随着企业的发展，也是制约企业发展的主要因素。因此，在企业普及预防文化知识尤为重要。一是牢固树立安全理念，“减负等于加正”。二是应急预案要落实到每一个生产环节、每一处生产场所和每一位员工。三是建立次生灾害防控措施，切断灾害链，防止灾害连锁发生。四是依托科技进步，建立自动响应系统，提高自动响应能力，提高自动响应速度。
    (3)进社区。社区是城市的重要组成细胞，社区是人口集中的地方，每次自然灾害都会影响到社区居民生活的方方面面，暴露出脆弱的一面。灾害事例表明，自然灾害发生后，社区必须快速自我响应，在政府组织起有效的救灾前，迅速开展自救互救。因此，在社区开展预防文化普及和预防文化教育，具有重要意义。一是社区应针对各种突发事件建立健全切实可行的细化预案。二是社区必须建立起事先约定的指挥体系，一旦出现突发事件，能够发挥指挥作用。三是社区必须建立志愿者队伍，事先开展志愿者救援知识培训。四是社区必须建立有效的动员机制，灾害发生后，在最短的时间内动员整个社区居民，迅速投入抢险救灾行动。
    (4)进农村。在我国，农村是自然灾害应对最薄弱的地区，又是各种自然灾害频发的地方。农村是最需要加强的地区。每当发生自然灾害，几乎损失最大的地方就是农村。因此，在农村普及预防文化更为重要，也最为迫切。一是加强宣传，要使每一位农民都能了解灾害预防最起码的常识和道理，使他们逐步树立预防意识。二是切实加强对农村灾害预防的投入，增强农村公共设施的抗灾害能力。三是建立农村灾害救援机制，确保一旦出现灾害，能够迅速开展救援行动。四是建立农村灾害恢复机制，灾害过后，使得迅速得以重建和恢复，保障农民灾后的生产生活。
    (5)进学校。学校是青少年集中的场所，青少年也是最脆弱的群体，同时学校又是普及教育的地方，学校更有义务宣传普及预防文化，做到灾害预防“从娃娃抓起”。一是把灾害预防知识纳入学校教学内容，使他们从小就牢固树立预防意识。二是经常性地组织学生开展自救互救模拟演练，锻炼他们从容应对灾害的镇静心理状态。三是加大政府财政投入，增强学校设施的抗灾能力，确保学生安全。